Miembros de las fuerzas especiales de EE.UU.

Muy lejos de las operaciones militares en torno a Kandahar, en medio de la tranquilidad del valle del Rin (Alemania), las diferentes facciones afganas que se opusieron al régimen talibán iniciarán hoy las conversaciones destinadas a formar un gobierno de base amplia.

Las cuatro delegaciones estarán reunidas en la residencia Petersberg - la casa de huéspedes del gobierno alemán- , ubicada a unos 15 kilómetros al sur de Bonn.

Sin embargo, este encuentro auspiciado por la ONU - que se espera dure cerca de dos semanas- abre una serie de interrogantes sobre los obstáculos que este organismo y la comunidad internacional en general deberán enfrentar para traer la paz a este país de Asia Central.

Ansiada estabilidad

EE.UU., Rusia, Irán, Pakistán y Uzbekistán, y otros, están presionando para construir un nuevo orden en este país, para que la guerra no termine con la captura de Osama bin Laden, el líder de Al Qaeda, dejando a Afganistán a la deriva.

Por ello la importancia de que las cuatro delegaciones (ver recuadro) reunidas en Bonn formen un consejo provisonal que pueda dirigir el país hasta la conformación de la Loya Jirga (gran asamblea de jefes tribales). Ésta elegiría un ejecutivo interino, que con la ayuda de la ONU, gobernará durante 2 ó 3 años, hasta llamar a nuevas elecciones.

En este contexto, Afganistán representa uno de los mayores desafíos que la ONU ha tenido en los últimos años. Especialmente tras las fallidas experiencias en Ruanda, Bosnia y Somalia, en los años 90.

"En esta ocasión el rol de la ONU sería diferente al de los Balcanes, no espero que Afganistán se convierta en un protectorado de la ONU y tampoco creo que la ONU quiera hacerlo", dice Gary Dempsey, analista de política exterior del Cato Institute, de Washington.

"El modelo en Afganistán sería muy distinto al de Bosnia o Somalia. En esos casos tomó la responsabilidad de todos los aspectos, desde la recolección de la basura hasta los impuestos". En ese sentido, Dempsey cree que "una operación de esta envergadura destrozaría a la ONU institucional y financieramente".

Según funcionarios estadounidenses, la reconstrucción de Afganistán costaría US$ 10 mil millones. El Banco Mundial estimó que sólo el costo del desminado del país asciende a US$ 500 millones.

Ante este reto, el énfasis de la ONU estaría puesto en apoyar a las fuerzas locales para que en reuniones como la de hoy, logren acuerdos que permitan garantizar una mínima estabilidad interna. Así este organismo evitaría engorrosos compromisos como en el pasado.

"El mayor problema que puede surgir en la reunión es que la gente del ex Presidente Burhanuddin Rabbani decida que su facción debe tener una voz dominante en el futuro afgano y que todo el proceso de transición pase por ellos", dice Samina Hamed, experta de la Universidad de Harvard.

Para evitar un escenario como este, las alternativas de la ONU serían enviar un contingente de "cascos azules" o privilegiar el despliegue de una fuerza multinacional, al estilo de Timor Oriental.

En el primer caso se trata de una fuerza de paz que toma demasiado tiempo reunir y es débil en su estructura de mando. La segunda alternativa implica tropas de diversos países que reciben la autoridad del Consejo de Seguridad, pero que se desempeñan independientemente. Por esta última opción, que incluya tropas de países musulmanes como Turquía, Jordania y Bangladesh, se han inclinado tanto fuentes de la ONU como analistas.

"No creo que la ONU quiera entrar en el país con una fuerza de paz "liviana" (cascos azules). Su temor es tener pocos fondos, carecer del número de hombres necesarios y que el apoyo político para la operación caiga", dice Timothy Crawford, de la Brookings Institution.

Representantes en la cita de Bonn

A instancias de la ONU, 32 delegados de los distintos grupos étnicos y políticos de Afganistán comenzarán a debatir hoy en Bonn sobre el futuro gobierno del país. Los grupos participantes son:

Grupo de Roma (11 delegados): Compuesto por representantes del ex monarca afgano Mohammed Zahir Shah, que fue derrocado en 1973. El ex rey no viajará personalmente a Bonn pero enviará a su portavoz Abdul Sattar Sirat. En su delegación han sido incorporadas dos mujeres.

Alianza del Norte (11 delegados): Liderada por el ex Presidente Burhanudin Rabbani, es un grupo muy heterogéneo que integrará en su delegación a diversas etnias y milicias armadas, como la del general uzbeko Adbul Rashid Dostum y la del influyente gobernador de la provincia de Herat, Ismail Khan. Rabbani no asistirá personalmente y ha delegado las negociaciones a Yunis Qanooni, considerado el ministro del Interior. Envía una mujer delegada.

Grupo de Chipre (5 delegados): Representa los intereses de los seguidores del ex jefe de gobierno Gulbuddin Hekmatyar, uno de los principales aliados de Estados Unidos y Pakistán durante la ocupación soviética, pero considerado un "traidor" por la Alianza del Norte. El grupo debe su nombre a los intentos realizados en Chipre de agrupar a varios dirigentes afganos. El jefe negociador sería Houmajoun Yarir, yerno de Hekmatyar.

Asamblea de Peshawar (5 delegados): Responde a los intereses de Pir Sayed Galiani, un pashtún moderado, que hace un mes convocó a una asamblea de mil dirigentes afganos en la ciudad paquistaní de Peshawar. La delegación estaría encabezada por el hijo de Gailani, Hamed.