Cómo se eligieron los integrantes de órganos constituyentes en otros países: Revisa nueve procesos

1947 Italia

- Representación proporcional.

- 556 miembros para 46.800.000 habitantes.

- 1 representante cada 84.173 habitantes.

El proceso constituyente italiano se produjo luego de su derrota en la Segunda Guerra Mundial. La impopularidad de la monarquía existente hasta la época obligó a convocar a dos votaciones ciudadanas paralelas. En primera instancia, los habitantes debían decidir la continuidad del monárquico o reemplazarlo por un sistema republicano. La última alternativa ganó con un 54% de los votos. En el segundo sufragio, debían elegir a los representantes de la asamblea constituyente.

Los 556 integrantes fueron elegidos mediante un sistema de representación proporcional, en base a 32 colegios electorales. La mayoría de los escaños los ocuparon miembros de los partidos de oposición a Mussolini y al fascismo en general, y que integraban el Comité de Liberación Nacional.

El nuevo texto constitucional se aprobó en diciembre de 1947, sin ratificación ciudadana posterior. Por su parte, la asamblea se disolvió en enero de 1948 dando paso al nuevo Parlamento italiano elegido en base a las nuevas reglas constitucionales.

1976 Portugal

- Proporcional, lista cerrada para partidos en circunscripciones territoriales plurinominales y mayoría simple en uninominales.

- 249 miembros para 9.186.000 habitantes.

- 1 representante cada 36.892 habitantes.

- Tres distritos para portugueses en el extranjero.

En 1975 comenzó el proceso de la elección de los miembros para integrar la asamblea constituyente del país europeo. Los representantes fueron electos por votación directa, existiendo colegios plurinominales, en los que se usó un sistema de representación proporcional. Además, según lo detallado en un informe del PNUD, habían otros colegios uninominales, en los que era elegido el candidato con mayor votación. También, los portugueses que se radicaron en el extranjero estaban representados por tres distritos.

1991 Colombia

- Listas en circunscripción nacional única.

- 74 miembros para 33.957.286 habitantes.

- 1 representante cada 458.882 habitantes.

- Designados. Dos escaños para representantes de guerrilla.

Aprobado por la Corte Suprema, el Presidente colombiano Virgilio Barco convocó a plebiscito para preguntarle a la ciudadanía si apoyaba la convocatoria de una asamblea. La instancia contaba con 74 miembros: 70 de ellos eran elegidos popularmente y 4 designados, dos de ellos eran representantes de la guerrilla.

De acuerdo a lo estudiado por el PNUD, y expuesto en el documento "Mecanismos de cambio constitucional en el mundo", la asamblea era bastante representativa, ya que incluyó miembros de todos los sectores de la sociedad, e incluso representantes de pueblos indígenas que nunca habían tenido representación en elecciones previa.

1995 Uganda

- Mayoría simple, circunscripciones territorial uninominal.

- 284 miembros para 20.740.726 habitantes.

- 1 representante cada 73.031 habitantes.

- 39 escaños para mujeres.

El proceso de elección de los miembros comenzó en 1994. De los 284 miembros que la componían, 214 fueron electos directamente por votación popular. Además, 39 mujeres fueron elegidas de manera indirecta por mujeres que pertenecían a consejos distritales. Los restantes eran representantes designados por grupos de interés de la sociedad.

1999 Venezuela

- Mayoría simple.

- 131 miembros para 23.945.002 habitantes.

- 1 representante cada 182.786 habitantes.

- Se reservaron tres cupos para representantes de pueblos originarios.

En febrero de 1999 Hugo Chávez convocó a un referéndum para elegir si se desarrollaría un proceso constituyente en Venezuela. Con un 87,9% de apoyo, se aprobó una Asamblea Constituyente compuesta de 131 miembros. De ellos, , 104 fueron electos en base a circunscripciones regionales, 24 en base a una circunscripción nacional y 3 cupos quedaban reservados para representantes de pueblos indígenas, que fueron escogidos por Hugo Chávez. Posteriormente, el texto redactado por la asamblea fue sometido a votación y fue aprobado con un 71% de apoyo.

2008Ecuador

- Circunscripción nacional, proporcional. Se utilizó la fórmula conocida como "Cuota de Hare", la cual se obtiene al dividir el número de votos válidos por el total de escaños en juego.

- 130 miembros para 14.512.402 habitantes.

- 1 representante cada 111.634 habitantes.

- Seis representantes para distritos en extranjeros.

El proceso se inició en 2007 luego de que Rafael Correa asumiera como Presidente. Su principal promesa de campaña era liderar una profunda reforma política que terminara en una nueva asamblea constituyente. Luego de asumir el mando del país, convocó a una consulta ciudadana sobre el proceso constitucional y resultó ganadora la opción de asamblea constituyente. Las elecciones para escoger a los 130 asambleístas se realizaron cinco meses después. Cien miembros fueron electos en base a una circunscripción provincial, 24 por listas partidarias y seis en representación de ecuatorianos residentes en el extranjero.

2009Bolivia

- Proporcional.

- 255 miembros para 9.993.406 habitantes.

- 1 representante cada 39.190 habitantes.

- Tres escaños indígenas y mínimo una mujer por distrito.

Se produjo bajo el Gobierno de Evo Morales. En 2006 la asamblea constituyente fue elegida y contó con un plazo de un año para su funcionamiento. La totalidad de los miembros fueron electos con un sistema de representación proporcional, es decir, de cada una de las 70 circunscripciones territoriales de Bolivia se eligieron los tres representantes más votados. Sin embargo, si todos ellos pertenecían al mismo partido político, el tercer puesto debía ser ocupado por el representante de otro partido que le siguiera en cantidad de votos.

2010 Islandia

- Elección individual, única circunscripción electoral, voto único transferible.

- 25 miembros para 318.452 habitantes.

- 1 representante cada 12.738 habitantes.

- 10 mujeres fueron electas.

En el texto de Zachary Elkins, Tom Ginsburg y James Melton, titulado “Una revisión del borrador de la Constitución de Islandia” se destaca que “el proceso constituyente islandés ha sido reconocido como uno de los procesos más innovadores y participativos a nivel mundial”, en donde los ciudadanos estuvieron involucrados muy activamente.

El proceso islandés comenzó el 2008 impulsado por la ciudadanía tras una grave crisis económica y política, donde colapsó el sistema bancario. Los partidos de coalición enviaron una propuesta de asamblea constituyente al Congreso, la que fue aprobada. Para elegir los miembros del proceso, se utilizó un mecanismo de elección individual, con una única circunscripción electoral a lo largo del territorio islandés. Sin embargo, la Corte Suprema declaró nulas las elecciones, por lo que el Gobierno, con acuerdo del Parlamento, convocó un Consejo Constitucional para redactar la nueva Carta Magna, con los mismos representantes que anteriormente fueron electos.

Posteriormente, se realizó un referéndum para la ratificación del escrito constitucional. Pese a eso, este no tenía el carácter de vinculante y de acuerdo a la constitución vigente (de 1944) para poder realizar una reforma constitucional es necesario el voto conforme de dos parlamentos consecutivos, lo que no ha ocurrido. Por esto, el proyecto se encuentra paralizado desde fines de 2012.

2014Túnez

- Proporcional lista cerrada para partidos.

- 217 miembros para 11.235.000 habitantes.

- 1 representante cada 56.382 habitantes.

- 18 escaños para seis distritos en el extranjero.

El proceso constituyente del país africano inició en 2011, luego del fenómeno conocido como Primavera Árabe, donde los ciudadanos manifestaron su malestar social por la restricción de derechos civiles y políticos, la pobreza y la corrupción de Gobiernos autoritarios.

De los 217 miembros que integraron la asamblea constituyente, el Partido Islámico Moderado (Ennahda) obtuvo un importante número de escaños (37%), pero también había un número no menor de representantes de partidos laicos. 199 fueron elegidos en circunscripciones plurinominales y 18 de ellos en distritos en el extranjero.