Ya son casi 300 los artículos que contiene el borrador de nueva Constitución y aún resta sumar buena parte del diseño del sistema político, parte de los derechos sociales, y todas las normas sobre minería, agua y modelo económico, entre varias temáticas más.
No solo se prevé que esta sea mucho más larga que la Carta Magna vigente, sino que además ya contempla decenas de temáticas que no están incorporadas en la actualidad, y otras que no están prácticamente en ninguna otra Constitución del mundo.
Uno de los temas que más expectativas genera, a solo tres semanas del fin del trabajo de las comisiones, es el diseño del Poder Legislativo, que aún no está finalizado. Pero la Comisión de Sistema Político ya ha hecho algunas definiciones relevantes y que ya están en el borrador de nueva Constitución.
Las normas de Sistema Político
En el borrador de Carta Magna ya hay normas sobre el Poder Legislativo: se consagró la existencia de un Congreso de Diputadas y Diputados, que por el momento tiene la facultad exclusiva de la fiscalización de actos de Gobierno; y de una Cámara de las Regiones, que reemplazaría al Senado.
La Cámara de las Regiones es un "órgano deliberativo, paritario y plurinacional de representación regional, encargado de concurrir a la formación de las leyes de acuerdo regional y de ejercer las demás facultades encomendadas por la Constitución". Sus integrantes ya no serán senadores, sino "representantes regionales".
Ambas corporaciones se renovarán cada cuatro años, y las decisiones que tomen tendrán que ser por un quórum de mayoría de los presentes, salvo que la Constitución disponga un quórum distinto.
Otro punto aprobado es que el Congreso y la Cámara contarán con una "Unidad Técnica" dependiente administrativamente del Congreso. Esta se compondrá de dos secretarías: una es la legislativa, encargada de asesorar sobre aspectos jurídicos de leyes tramitadas, y de emitir informes sobre ámbitos de la legislación que hayan caído en desuso o presenten problemas técnicos.
La otra intenta ser una contraparte de la Dipres actual, y se llamaría "Secretaría de Presupuestos". Esta se encargaría de estudiar el efecto presupuestario y fiscal de los proyectos, además de asesorar diputados y representantes durante la tramitación de Ley de Presupuesto.
En cuanto al Poder Ejecutivo, llegó al borrador de Constitución que el Mandatario será el encargado del Gobierno y de la administración del Estado, y tendrá que dar una Cuenta Pública cada 5 de julio ante el Poder Legislativo.
Para ser electo Presidente será necesario, según visó la Convención, tener nacionalidad chilena, ser ciudadano con derecho a sufragio y haber cumplido 30 años de edad. Además, se exige residencia en el territorio nacional cuatro años anteriores a la elección. También, el Mandatario durará en su cargo 4 años y podrá ser reelecto solo una vez, incluso de forma inmediata.
Sobre el sistema electoral, solo se visó que para las elecciones populares, la ley deberá crear un sistema conforme a los principios de "igualdad sustantiva, paridad, alternabilidad de género y los demás contemplados en la Constitución y las leyes".
Los aportes de Principios Constitucionales
El principal aporte de la Comisión de Principios Constitucionales al borrador de Carta Magna es el que podría ser el Artículo 1° esta. "Chile es un Estado social y democrático de derecho. Es plurinacional, intercultural y ecológico", se lee en la norma.
Además, el pleno aprobó el carácter laico del Estado, lo que implica que en Chile "se respeta y garantiza la libertad de religión y de creencias espirituales. Ninguna religión, ni creencia en particular es la oficial del Estado, sin perjuicio de su reconocimiento y libre ejercicio, el cual no tiene más limitación que lo dispuesto por esta Constitución".
También se consagró que Chile es un "Estado plurilingüe": su idioma oficial es el castellano, pero los idiomas de los pueblos indígenas serán oficiales en sus territorios y en zonas de alta densidad poblacional de cada pueblo indígena.
El Estado regional de Forma de Estado
Lo principal que propuso la Comisión de Forma de Estado es precisamente la forma del Estado: los convencionales definieron que Chile sería un "Estado Regional, plurinacional e intercultural", conformado por "entidades territoriales autónomas". Todo esto en un marco de "equidad y solidaridad entre todas ellas, preservando la unidad e integridad del Estado".
¿Qué son las entidades territoriales autónomas? Según el borrador de nueva Constitución, serían las regiones autónomas, comunas autónomas, autonomías territoriales indígenas y territorios especiales. Estas tendrán "personalidad jurídica y patrimonio propio y las potestades y competencias necesarias para gobernarse en atención al interés general de la República".
En cuanto a la política fiscal de este nuevo Estado Regional, aún queda bastante por definir, pero ya está en el borrador de Constitución que las entidades territoriales "gozarán de autonomía financiera en sus ingresos y gastos para el cumplimiento de sus competencias, la cual deberá ajustarse a los principios de suficiencia, coordinación, equilibrio presupuestario, solidaridad y compensación interterritorial, sostenibilidad, responsabilidad y eficiencia económica.
Los derechos sociales
La semana pasada se incorporaron al proyecto de Carta Magna los primeros derechos sociales, pero previamente la Comisión de Derechos Fundamentales logró sumar la libertad de emprender, derecho a la vida, libertad de asociación, derecho de propiedad y una norma sobre derechos sexuales y reproductivos que viabilizaría la legislación sobre aborto libre.
Entre los artículos sumados recientemente está el derecho a la vivienda "digna y adecuada que permita el libre desarrollo de una vida personal, familiar y comunitaria". Asimismo se incorporó el derecho al cuidado, y se sumó la existencia de un "Sistema de Seguridad Social público" que otorga protección por enfermedad, vejez, maternidad, entre otros.
En cuanto a salud, se visó que "toda persona tiene derecho a la salud y bienestar integral, incluyendo su dimensión física y mental" y la creación de un "Sistema Nacional de Salud de carácter universal, público e integrado".
Los derechos de la naturaleza y los animales
Una de las grandes innovaciones que la Comisión de Medio Ambiente logró incluir en el texto constitucional es que la naturaleza tiene derechos. En concreto, "tiene derecho a que se respete y proteja su existencia, a la regeneración, a la mantención y a la restauración de sus funciones y equilibrios dinámicos, que comprenden los ciclos naturales, los ecosistemas y la biodiversidad".
Además, se consagró que "los animales son sujetos de especial protección. El Estado los protegerá, reconociendo su sintiencia y el derecho a vivir una vida libre de maltrato".
Uno de los desafíos que tuvo la instancia fue generar una redacción sobre "bienes naturales comunes" que lograra consenso. No lograron los 2/3 en la definición sobre qué son estos, pero sí en la consagración de una lista de mínimos, entre los que están el mar territorial y su fondo marino; las playas; las aguas, glaciares y humedales.
En específico, el aire y el agua son "inapropiables", y para el uso de los bienes comunes naturales de estas características, el Estado podrá otorgar autorizaciones administrativas, de manera temporal, sujeta a causales de caducidad, extinción y revocación.
El Consejo de la Justicia y el pluralismo jurídico
El Poder Judicial ya no se llamará así si se aprueba la nueva Constitución: la Comisión de Sistemas de Justicia propuso que se le denominara "Sistema de Justicia" y así quedó en el borrador de Carta Magna.
En el marco de este sistema se aprobó que la función jurisdiccional se regirá por los principios de paridad y perspectiva de género, lo que se aplica desde la designación de los jueces hasta los fallos de los tribunales.
Pero el cambio más grande que hizo la comisión y aprobó el pleno es consagrar la existencia del "pluralismo jurídico", que implica la existencia de sistemas jurídicos de los Pueblos Indígenas, que coexisten en un plano de igualdad con el Sistema Nacional de Justicia.
Estos sistemas deberán respetar los derechos fundamentales, tratados e instrumentos internacionales sobre derechos humanos de los que Chile es parte; y se estableció que la Corte Suprema será el espacio en el que convergen con la jurisdicción nacional.
En cuanto a la Corte Suprema, se estableció que se compondrá de 21 jueces -en fórmula paritaria- y durarán 14 años como máximo en sus cargos; y se derivaron parte de sus funciones a un órgano llamado "Consejo de la Justicia". Este se encargará del nombramiento, gobierno, gestión, formación y disciplina en el Sistema Nacional de Justicia.
Las normas sobre cultura
Finalmente, la Convención envió al borrador de nueva Constitución los "derechos culturales" como el derecho a participar libremente en la vida cultural y artística, derecho a la identidad cultura, libertad de crear y difundir cultura, entre otros.
También se sumaron derechos digitales, y la última semana visaron el "derecho a la muerte digna", que consagra que "todas las personas tienen derecho a una muerte digna".
