Tras ingresar la semana pasada las distintas iniciativas, el Pleno de la Comisión Experta aprobó este lunes en general y por unanimidad las normas constitucionales que irán en los tres primeros capítulos del anteproyecto de nueva Constitución.
Se trata de las normas que conformarán el capítulo I sobre "Fundamentos del orden constitucional"; el capítulo II sobre "Derechos y libertades fundamentales, garantías y deberes constitucionales" y capítulo III de "Representación política y participación".
A las 15:00 horas se abrió el debate donde los comisionados pudieron entregar sus opiniones y en algunos casos incluso adelantar las enmiendas que ingresarán en los próximos días para cambiar, agregar o mejorar algún aspecto del texto. Esto pese a que las propuestas fueron presentadas por el conjunto de los integrantes de cada una de las cuatro subcomisiones.
Capítulo I: Discusión sobre paridad y familia
El capítulo I sobre Fundamentos del orden constitucional plantea en su artículo que "la dignidad humana es inviolable y la base del derecho y la justicia. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos". Otro artículo clave es el 3, donde se establece que "Chile se organiza en un Estado social y democrático de derecho, que reconoce derechos y libertades fundamentales y promueve el desarrollo progresivo de los derechos sociales, con sujeción al principio de responsabilidad fiscal y a través de instituciones estatales y privadas".
Asimismo, se recuerda más adelante que "la familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Es deber del Estado y la sociedad dar protección a las familias y propender a su fortalecimiento". Una innovación en el texto fue la norma que indica que "es obligación fundamental del Estado y la comunidad política trabajar por la paz social. El orden constitucional supone el uso de métodos pacíficos de acción política".
Uno de los temas que más se repitió en del debate fue el de la paridad y que sin duda será motivo de enmiendas, así lo señaló la comisionada Leslie Sánchez (cupo PPD-PL), quien consultó "por qué no establecer expresamente la democracia paritaria" en la nueva Constitución. Algo que también abordaron otras expertas y sobre lo cual ingresarán indicaciones.
Según la comisionada Natalia González (cupo UDI), el objetivo de que más mujeres puedan entrar a la vida política o en diversos ámbitos es "compartido", aunque reconoció que "quizás vamos a tener diferencias en instrumentos, pero para eso estamos en esta Comisión Experta, para deliberar, persuadirnos y finalmente llegar a la mejor conclusión que podamos", añadiendo que de su punto de vista la "paridad es un proceso, no un resultado que finalmente se imponga".
Asimismo, varias comisionados del oficialismo se mostraron críticos del texto presentado, de hecho, Magaly Fuenzalida (cupo FRVS) dijo "no estar satisfecha con el texto alcanzado por haber tenido que renunciar temporalmente a algunos contenidos que en la sociedad y el momento histórico que vivimos, creo sinceramente que no deberían ser cuestionados (...) Sin embargo, me gustaría recalcar que las propuestas hoy presentadas no son aún el texto definitivo, son apenas las bases a partir de las cuáles se dará inicio a la discusión", acotando que "aquí no se ha renunciado a nada".
Con ello, Fuenzalida anunció su intención de dotar al estado social y democrático derecho de una función más activa de la sociedad en su conjunto, otra enmienda apuntará a que se hable de "las familias en sus diversas modalidades" y otra relacionado con la autonomía de los gobiernos regionales y locales.
"Claramente este es un texto que no satisface a todos los grupos, pero precisamente esa es su virtud, si es que este texto se convirtiera en el texto de unos, quiere decir que a otros los dejaría fuera", opinó el comisionado Carlos Frontaura (cupo Republicanos).
En tanto, la comisionada de RN Katherine Martorell destacó el artículo que hace alusión a un llamado a "la paz", afirmando que "espero que esta parte quede no se modifique, porque realmente es sumamente valioso para lo que estamos viviendo como país y queremos construir hacia el futuro".
Otras indicaciones que se harán tienen relación con los pueblos originarios, según se mencionó en la sesión.
Nuevo derechos
En el caso del capítulo II sobre Derechos y libertades fundamentales, garantías y deberes constitucionales, se habla por ejemplo del aseguramiento del "derecho a la vida" y del "derecho a la integridad personal, que incluye el derecho a la integridad física y psíquica" de las personas.
Por otra parte, se propone el "derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. Este derecho incluye la libertad de adoptar la religión o las creencias de su elección" o la idea de que la Constitución "consagra, a lo menos, cuatro estados de excepción constitucional: estado de asamblea, de sitio, de catástrofe y de emergencia".
Durante el debate, el comisionado Flavio Quezada (PS) planteó que "el desafío que debemos afrontar a la hora de desarrollar el catálogo de derechos es cómo le damos carne al estado social, cómo desde la cohesión social que genera podemos alcanzar la estabilidad democrática que alcanzamos para nuestro país".
Quezada además planteó la necesidad de incluir algunos temas como el "derecho al cuidado", a la vez que advirtió que se necesitan mayores innovaciones en materia de medioambiente.
Otro tema que se expuso por parte de Martorell, es "la incorporación" de que el derecho a reunión sea "pacífico y sin armas". Al contrario, el experto Domingo Lovera (RD) rebatió que "hoy es un lugar común que todos los derechos fundamentales se ejercen pacíficamente y sin armas, no hay ninguna necesidad de especificarlo de uno en particular, salvo que sea para restringir indebidamente".
La comisionada Catalina Salem (cupo RN) catalogó "grave" no considerar el derecho a la vida que está por nacer, lo cual sí aparece en la actual Constitución. "Creo yo que su omisión representa una regresión en un derecho que ha estado garantizado por largos años en nuestra Constitución política y resulta grave no considerarlo en el anteproyecto de nueva Constitución".
En cambio, Sánchez opinó que "a mí me parece del todo relevante que consideremos y exploremos la posibilidad de hablar de derechos sexuales y reproductivos en este capítulo", añadiendo que "no estamos hablando solo de los derechos de las mujeres, son derechos de todas las personas". Algo que apoyaron otras comisionadas.
Fortalecimiento de los partidos
Respecto al capítulo III de Representación política y participación, se propone en el primer artículo que "las personas tienen derecho a participar en los asuntos de interés público, mediante la elección de representantes y referendos que la Constitución establece y a través de los mecanismos de participación, en conformidad con ella y la ley.
Además de las elecciones, el texto regula a los partidos políticos y su formación, por ejemplo, se expone más adelante que "todos los ciudadanos tendrán derecho a asociarse libremente en partidos políticos, sin perjuicio de las excepciones que establezca esta Constitución y la ley".
Asimismo, se detallan los mecanismos para la participación ciudadana, por ejemplo, se señala que "un grupo de personas habilitadas para sufragar equivalente al dos por ciento del último padrón electoral podrá presentar a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional una iniciativa popular de ley para su tramitación legislativa".
El comisionado Juan José Ossa (RN) dijo "que estamos fortaleciendo a los partidos políticos que son fundamentales para la existencia de una democracia representativa", afirmando que esto "no es gratis", sino que es "a cargo de muchos mayores deberes para las colectividades".
En general, los expertos se mostraron conformes con el texto, aunque algunos comisionados como Sebastián Soto (cupo Evópoli), mostraron aprensiones por la propuesta de referendos revocatorios. "Eso puede generar un cierto populismo, una inestabilidad e incertidumbre jurídica", precisó el comisionado Hernán Larraín (UDI).
