La reciente muerte de funcionario municipal de la comuna de Macul, Hugo Vega, reabrió un intenso debate por las atribuciones y medidas de protecciones para quienes se dedican a colaborar con las tareas de seguridad en los municipios, y reactivó los llamados "urgente" de alcaldes de distintas asociaciones para que se avance en materia legislativa.
El llamado fue recogido por el
subsecretario del Interior, Manuel Monsalve, quien el martes, tras conocer el deceso del funcionario, sostuvo que "vuelve a colocar la importancia del acuerdo que hemos firmado con las asociaciones de municipios, en materia preventiva con los gobernadores y municipios. Una de las tareas es dotar de protocolos y capacidades a municipios para labores de colaboración de orden público".
La autoridad también agregó que "hay guardias municipales cumpliendo labores que eventualmente ponen en riesgo su vida, por eso estamos en conversaciones con municipalidades para darles mayores facultades, pero también sancionar de manera severa a las agresiones de funcionarios municipales. Este hecho vuelve a colocar carácter urgente avanzar en esta materia".
Esto, porque en rigor, la figura del "guardia municipal" no existe. Se trata más bien de funcionarios municipales que son destinados a tareas de índole "preventiva", a quienes se les otorga un uniforme y que salen de las tareas administrativas para pasar a las calles; pero sin facultades de seguridad de por medio, puesto que el concepto de "guardia", se encuentra establecido en las normas de seguridad privada solamente. En el ámbito municipal, no hay norma o jurisprudencia sobre su desempeño.
Creación del OS-14 de Carabineros
En efecto, hay algunos pasos que se han intentado dar en el pasado reciente para avanzar en materia de seguridad municipal, principalmente orientadas a la colaboración entre municipios y la policía uniformada; una de ellas es el Departamento OS-14 de Carabineros, que se lanzó en enero de 2022, durante el anterior gobierno, y que el 18 mayo de ese año, volvió a ser lanzado por el Gobierno del Presidente Gabriel Boric.
El
entonces ministro del Interior, Rodrigo Delgado, sostuvo en aquella oportunidad que "el convenio OS-14 se hace cargo de una relación más institucional entre los municipios y Carabineros, pudiendo proyectar operativos en los territorios y coordinar las seguridades ciudadanas".
En tanto, en mayo, el subsecretario de Prevención del Delito, Eduardo Vergara, sostuvo que el OS-14 "es central para el éxito de la labor preventiva municipal, y le hemos manifestado a los cientos de alcaldes que hoy estuvieron aquí, que reforzaremos la capacidad preventiva que ellos tienen. Nadie sabe mejor lo que ocurre en seguridad en los territorios que nuestros alcaldes y alcaldesas, por eso hemos también priorizado la operatividad. Lo que ocurre hoy entre policías y municipios es una tremenda noticia", subrayó
En concreto, el OS-14 apunta a sostener "una relación más institucional" entre la policía uniformada y los municipios, que permitiera desarrollar estrategias de prevención y seguridad para la comunidad. Ente las funciones, se incluye el desarrollo de patrullajes mixtos, en un vehículo municipal, con un inspector municipal y uno o más funcionarios de carabineros.
La orden general 2.902, firmada por el general director de Carabineros, Ricardo Yáñez, detalla que el Departamento de Coordinación Seguridad Municipal (OS-14), "dependerá de la Zona de Seguridad Privada, Control de Armas y Explosivos, y actuará como ente técnico; con la misión de potenciar y fortalecer la coproducción de seguridad pública a nivel local a través del trabajo coordinado con las municipalidades del país".
Sólo hay tres funcionarios: Aún faltan 130
"En este momento, el Departamento OS14 soy yo y dos carabineros", dice en conversación con Emol, el coronel Marcelo Medel, encargado del departamento a nivel central y quien ha diseñado la logística para poner en marcha la nueva estrategia de colaboración con cada uno de los 345 municipios que existen en Chile y las 41 prefecturas de la policía uniformada.
"Esperamos que de aquí a diciembre, en cada una de las prefecturas, exista una oficina del OS-14, donde trabajarán tres carabineros; un coronel, un suboficial mayor y un CPR administrativo, todos llamados a servicio".
Coronel Marcelo Medel, encargado OS14
"
Esta nueva estrategia de trabajo no quiere decir que se aumentará la dotación de carabineros o los vamos a sacar de la calle", aclara Medel desde un inicio; para ello, se resolvió sumar a carabineros "llamados al servicio", esto es, oficiales o suboficiales que ya cumplieron sus 30 años de servicio y se van a retiro; no obstante el general director tiene la facultad de solicitar extender, cada año, la permanencia en la institución.
En el caso del departamento a cargo de la coordinación -que está en la RM- se estableció que se trabajará con un total de 10 funcionarios, dentro de los cuales se contemplan analistas, ingenieros estadísticos y carabineros llamados a servicio. "Pero como esto es un proceso, esos carabineros todavía no llegan. En este minuto, en el departamento estoy yo como coronel, una sargento y un CPR, un agente civil", comenta.
Se espera que los siete funcionarios que faltan para completar el departamento central lleguen "de aquí a diciembre", considerando los procesos por los que deben pasar: postulación (que se comunican a través del sitio web de la institución), elección y contratación. "Eso le va a dar vida a nuestro departamento; estos son procesos y así hay que entenderlo", sostiene el coronel Medel.
En el caso del resto de las regiones y municipios, se determinó que cada una de las 41 prefecturas del país, de las cuales dependen las comisarías del país. "Esperamos que de aquí a diciembre, en cada una de las prefecturas, exista una oficina del OS-14, donde trabajarán tres carabineros; un coronel, un suboficial mayor y un CPR administrativo, todos llamados a servicio", agrega el coordinador. Es decir, en total, se requieren 123 funcionarios a nivel país, para cubrir la oficina adicional en cada prefectura.
La estrategia clave: "patrullaje mixto"
El coronel comenta que una de las principales estrategias que se van a desarrollar una vez que se consolide el Departamento, son los "patrullajes mixtos"; esto es, un vehículo municipal, compuesto por un inspector municipal y un carabinero, donde cada uno operará en sus respectivas áreas de competencia.
"Desde enero hasta hace 15 días atrás, recorrimos todas las regiones del norte del país, nos fuimos juntando con alcaldes, y desarrollamos reuniones para que los alcaldes estuvieran informados y comenzaran a tener la confianza de que podemos trabajar ahora de manera formalizada, puesto que este trabajo colaborativo se hace desde hace varios años", comenta el coronel Medel.
A la fecha, se han firmando 71 convenios de colaboración en esta materia de las 345 municipalidades del país, y precisamente ese convenio es el que permite que se oficialice la figura del patrullaje mixto. En el caso de los municipios que no dispongan de un vehículo municipal destinado a estas labores, el coronel sostiene que es la Subsecretaría de Prevención del Delito el organismo encargado de inyectar recursos para que se puedan adquirir.
La estrategia de patrullaje mixto implica que, en los cuadrantes de mayor riesgo de comisión de delitos, operará una patrulla normal de carabineros, y en aquellos donde ocurren procedimientos de bajo riesgo, operará la patrulla compuesta por el carabinero y el funcionario municipal.
