SANTIAGO.- La Fiscalía Nacional Económica (FNE) publicó hoy el informe preliminar del Estudio de Mercado sobre Notarios que comenzó en julio del año pasado. El documento, que estará disponible para comentarios hasta el 17 de julio, muestra el diagnóstico y las propuestas de la Fiscalía para mejorar la competencia en este mercado.
Durante el estudio, la FNE comprobó la hipótesis sobre que "la intensidad de competencia en el mercado de notarios es insuficiente, existiendo espacios de mejora regulatoria para corregir este aspecto".
Principales conclusiones
El estudio revela que sólo 17 servicios concentran el 90% de la demanda notarial, que las personas tardan aproximadamente 1 hora y 13 minutos en realizar trámites notariales, que aquellas notarías que enfrentan mayor competencia tienen mejor calidad de servicio, que los aranceles vigentes no se cumplen, y que las rentas obtenidas por quienes prestan el servicio son elevadas, llegando a los $14 millones mensuales, en promedio a nivel nacional, y a $24 millones promedio en Santiago Centro.
$24 millonesmensuales ganan en promedio los notarios en Santiago Centro. El promedio nacional llega a $14 millones mensuales
Luego, considerando la regulación vigente y la información sobre el funcionamiento de las notarías, el estudio de la FNE observó tres ámbitos principales en que se generan obstáculos para el funcionamiento competitivo del mercado.
Éstos son las barreras legales de entrada para operar en el mercado, una regulación muy restrictiva en relación a la conducta comercial de los notarios y una regulación muy detallada en cuanto a la forma en que deben proveerse los servicios, lo que impide la innovación y el uso de tecnologías modernas.
El sistema notarial chileno no está a la altura de estos tiempos
Fiscal económico
Tomando en cuenta estos impedimentos, en el informe se realiza un cálculo de las rentas monopólicas, que se cifran en torno a los US$ 25 millones; las ineficiencias productivas, que son de aproximadamente US$ 80 millones; y los costos indirectos que se derivan del funcionamiento actual de las notarías, situados entre US$33 millones y US$ 44 millones. Por tanto, a nivel agregado se podría ahorrar entre US$ 138 y US$ 149 millones al año, o entre 88% y 95% de los ingresos del sistema notarial.
Reforma al sistema
En la línea del crítico informe que elaboró, la Fiscalía Nacional Económica recomendó al Gobierno realizar una serie de cambios al mercado de notarios:
-Revisión de funciones notariales:
Se propone, como medida general revisar el número de trámites y funciones asignados a los notarios.
-Reforma estructural al sistema:
Modificar normas de entrada al mercado, permitiendo el libre ingreso y creación de notarías; modificar las reglas de conducta comercial de los notarios, entregando mayor libertad a los notarios para estructurar su negocio desde el punto de vista comercial; modificar las reglas que regulan la forma en que debe proveerse el servicio, manteniendo a nivel legal solo funciones u objetivos dejando la definición de los medios para lograr dichos objetivos a regulación administrativa; estandarizar la forma de generar, almacenar y transmitir información, permitiendo mejor interconexión con, por ejemplo, los Conservadores de Bienes Raíces; y reemplazar el actual fiscalizador por uno nuevo que tenga jurisdicción en todo el país.
-Reformas para un periodo de adecuación:
Realizar los cambios propuestos en relación con la estructura regulatoria de las funciones notariales, con la estandarización de la forma en que se genera, almacena y transmite la información, y con la modificación del ente fiscalizador; creación de una categoría "notarios certificadores" que se hagan cargo de las funciones primordialmente mecánicas bajo un esquema de mayor competencia; y mantener a los notarios públicos actuales proveyendo los servicios de mayor importancia pública, pero modificando sustancialmente la forma en que se eligen.
El fiscal Nacional Económico, Felipe Irarrázabal, destacó que "este Estudio de Mercado es un gran avance para el análisis de este mercado, porque permite, de manera inédita, contar con datos reales sobre su funcionamiento y llevar a cabo una discusión de políticas públicas sobre el mercado de los notarios con miras a una eventual reforma legal".
