La crisis provocada por el Caso Convenios en el Gobierno, que tiene como protagonistas a militantes de Revolución Democrática (RD), también puso los ojos sobre la Dirección de Presupuestos, que es la institución responsable de la asignación y buen uso de los recursos públicos, así como en su directora, Javiera Martínez, ligada a RD.
Sin embargo, Martínez ha tomado distancia de la polémica, afirmando de entrada que ella se enteró de los cuestionados traspasos a fundaciones por Twitter, es decir, recién cuando se hicieron públicos a fines de junio. "Hoy estoy totalmente abocada a ser directora de Presupuestos. Me enteré el día sábado que salió en Twitter", dijo en una entrevista con El Mercurio del 16 de julio.
Sin embargo, en los últimos días han surgido cuestionamientos por parte de la oposición en contra de la directora de Presupuestos, puntualmente por cambios que flexibilizaron la ejecución del Presupuesto 2023 en la partida de Gobiernos Regionales, lo que -a juicio de la oposición- habría facilitado el polémico esquema de transferencias a fundaciones.
Martínez, de 36 años, asumió en marzo de 2023 en la Dipres, con la llegada del gobierno de Gabriel Boric, convirtiéndose en la cuarta mujer en ejercer dicho cargo. Desde entonces tomó la responsabilidad de ser una suerte de garante de que los recursos del denominado pacto fiscal sean empleados de manera eficiente, un aspecto central para la oposición. Es más, en las tratativas que lideró el ministro de Hacienda, Mario Marcel, previo a la presentación de la propuesta se sentaban solo dos personas a su lado: una de ellas era la subsecretaria de la cartera, Heidi Berner, y la otra Martínez.
Desde un comienzo estuvo presente en la candidatura de Boric, liderando el equipo programático para enfrentar la primaria presidencial, posicionándose como experta en los temas tributarios y fiscales. Esto le permitió realizar los ajustes e incorporar los cambios propuestos por los equipos de Yasna Provoste y Marco Enríquez- Ominami y también ser coordinadora -junto al abogado Francisco Saffie- de la Comisión Reforma Tributaria y Convergencia Fiscal.
Sus inicios
La líder de la Dipres es ingeniera industrial en Minas de la Universidad Católica, con un magíster en Economía Política de la Universidad de Nueva York. Fue asesora en el gabinete del Ministerio de Educación entre 2014 y 2016, trabajando con los ministros del ramo: Nicolás Eyzaguirre y Adriana Delpiano, y su labor se centró en los proyectos de reforma educacional de Michelle Bachelet, calculando el impacto fiscal de algunas iniciativas de ley. En especial, trabajó en el proyecto de Nueva Educación Pública.
Martínez formó parte de las movilizaciones de 2011, donde Camila Vallejo, Gabriel Boric y Giorgio Jackson, entre otros dirigentes estudiantiles, se conocieron.
Es más, en 2008 se creó el NAU (Nueva Acción Universitaria), movimiento universitario de centroizquierda en la UC, donde había una hegemonía del Movimiento Gremial, y ese mismo año Martínez fue como candidata a Coordinadora General de la Federación de Estudiantes (Feuc) en la lista del nuevo proyecto político. Ganaron y tuvieron en 2009 al actual jefe del segundo piso de La Moneda, Miguel Crispi -uno de los fundadores del NAU- como presidente.
Asimismo, estuvo en los orígenes en la formación de RD y siempre ha sido reconocida en el Congreso como unos de los referentes técnicos del Frente Amplio (FA). En 2013 se desempeñó como jefa de campaña del entonces diputado Giorgio Jackson, y posteriormente, desde octubre de 2020 hasta marzo de 2022, fue presidenta del directorio del centro de pensamiento Rumbo Colectivo.
Primeras definiciones y logros en la Dipres
Antes de asumir en la Dipres, Martínez participó en un seminario organizado por la OCDE y el Consejo Fiscal Autónomo de Chile (CFA), en donde entregó sus primeras definiciones. "Entramos a esta discusión y nos interesó en particular proponer temas de política fiscal porque consideramos que el concepto de responsabilidad fiscal se había estado atrincherando en los últimos años en la discusión pública y se había estado reduciendo a políticas de austeridad", sostuvo en febrero de 2022.
Así, agregó que "creemos que se fue dañando el concepto y la valorización pública sobre responsabilidad o sostenibilidad fiscal, y de manera algo injusta. Tal como se ha señalado en las distintas presentaciones de este panel, efectivamente la responsabilidad y sostenibilidad fiscal es mucho más que austeridad fiscal".
En esa línea, planteó que "para aumentar ingresos, se debiese por un lado apuntalar una buena reforma tributaria, y ahí hay diversas alternativas, el programa de gobierno plantea varias de esas alternativas. Por otra parte, cuidar, fomentar y promover el crecimiento económico. Entonces, aumentar los ingresos, reforma tributaria y crecimiento económico debiesen ser dos claves para poder mejorar nuestra posición fiscal en los próximos años".
Martínez solo ha estado a cargo de la confección final de un erario (2023) y ahora prepara el de 2024. Sin embargo, uno de los desafíos más relevantes que ha debido enfrentar desde que asumió ha sido la capacidad de ejecutar el gasto fiscal y apoyar a la economía en un periodo de ajuste tras el golpe que significó la pandemia.
Respecto de esto, este lunes el ministro de Hacienda, Mario Marcel, llamó a preguntarse si "en una empresa, en una familia, en una organización tuviéramos que hacer un recorte de 23% del gasto, pucha que difícil es".
No corresponde fiscalizar
Luego, en una entrevista con El Mercurio de mediados de julio de este año,´cuando se había desatado la polémica del Caso Convenios, la ingeniera civil explicó que la Dipres "efectivamente es el organismo técnico que propone la asignación de recursos, no tenemos herramientas de fiscalización. Nuestra principal herramienta es la propuesta que hacemos de Ley de Presupuestos al Congreso, porque ahí damos las habilitaciones legales que permiten a los servicios hacer tal o cual cosa. Y, en ese sentido, la reflexión que hemos tenido es cómo podemos desde la Dipres mejorar esa que es nuestra principal herramienta".
"La herramienta de control que tiene hoy la Dirección de Presupuestos es principalmente la propuesta de asignación de recursos año a año en la Ley de Presupuestos. Y lo que uno hace es revisar si se cumplen los requisitos legales que existen en la Ley de Presupuestos. Además, el control ex post tiene que ver con el sistema de monitoreo y evaluación del gasto. Una vez que ya se realizó el programa, uno puede ver si cumplió con los requisitos de focalización, eficiencia y los resultados que tuvo", añadió, recalcando que "la fiscalización de convenios no es parte de las atribuciones que tiene la Dirección de Presupuestos o que nos mandate la ley".
"La mejor" en la Dipres
Estos últimos días el trabajo de Martínez ha sido férreamente defendido por el ministro Marcel, quien ya la había calificado como "la mejor" en el cargo desde el retorno a la democracia.
"A ninguno de nosotros le tocó hacer un ajuste fiscal como el que tuvimos durante el 2022, y ese ajuste fiscal no solamente fue profundo, sino que además se hizo sin conflicto político y protegiendo a las familias de menores ingresos. Por algo tuvimos un mejoramiento en la distribución del ingreso y una reducción de la pobreza medida por la Casen a fines de 2022 y comienzos de 2023"
Mario Marcel, ministro de Hacienda
En esa misma línea, este lunes el jefe de las finanzas públicas fue consultado por el tema nuevamente. A este respecto, señaló que "este país ha tenido muy buenos directores de Presupuestos, yo los he conocido prácticamente a todos. Rosanna Costa, Sergio Granados, José Pablo Arellano que fue en su momento mi jefe".
Con todo, dijo que "a ninguno de nosotros le tocó hacer un ajuste fiscal como el que tuvimos durante el 2022, y ese ajuste fiscal no solamente fue profundo, sino que además se hizo sin conflicto político y protegiendo a las familias de menores ingresos. Por algo tuvimos un mejoramiento en la distribución del ingreso y una reducción de la pobreza medida por la Casen a fines de 2022 y comienzos de 2023". E insistió en que "a ninguno de nosotros, y me incluyo yo mismo, nos tocó asumir una tarea de esa envergadura, y Javiera Martínez lo hizo con brillantez".