Sectores urgen celeridad: Reglamentos atrasados del Gobierno traban aplicación de leyes claves en lo económico
Abarcan desde complejos temas de relaciones laborales, hasta el funcionamiento de tecnologías en materia eléctrica, donde los inversionistas necesitan tener certezas, indican desde distintos rubros.
Varios sectores económicos están a la espera de la publicación de distintos reglamentos necesarios para la implementación de leyes que crean nuevos escenarios para los negocios y la actividad económica. La ausencia de estos reglamentos genera un ambiente de incertidumbre, ya que las empresas necesitan claridad para poder adaptarse adecuadamente a las nuevas normativas.
Un reglamento es un conjunto de normas elaboradas por un organismo distinto al Congreso, que generalmente especifica los pasos y cronogramas para la aplicación de una ley. Debido a que estos documentos contienen detalles cruciales, las empresas privadas están a la espera de su contenido para poder alinearse con la legislación vigente.
Diversos sectores productivos han expresado su preocupación por la lentitud en la emisión de varios de estos instrumentos. En algunos casos, los plazos para la publicación ya han vencido, y en otros, están a punto de expirar, lo que genera una sensación de urgencia para que las leyes puedan entrar en vigor de manera efectiva.
La Ley Karin, que aborda temas complejos como el acoso sexual y laboral en el trabajo, es un ejemplo frecuente mencionado por los actores consultados, considerando que se necesita un periodo de adaptación y comprensión antes de la plena implementación de la ley. Además, el sector salmonero demanda claridad en los reglamentos relacionados con la Ley SBAP, que regula la actividad en reservas naturales. El sector eléctrico también subraya la importancia de contar con reglas claras para operar nuevas tecnologías de almacenamiento de energías renovables no convencionales, que son intermitentes por naturaleza.
1. Urgencias por ley Karin, Sanna y Economía Circular
Desde la Sofofa manifestaron que aún falta el reglamento de la Ley Karin, que establece que los empleadores y las entidades públicas deberán contar con un protocolo de prevención del acoso sexual, laboral y violencia en los entornos de trabajo. Según el gremio, este reflamento tenía que dictarse antes de la entrada en vigencia (1 de agosto). Si bien aún no se vence el plazo, agregaron que sería bueno tenerlo con anticipación.
La Sofofa, además, agregó que está pendiente y actualmente en tramitación en CGR el reglamento de la ley Sanna, que consiste en un seguro obligatorio para las madres y padres trabajadores de niñas, niños y jóvenes afectados por una condición grave de salud, para que puedan ausentarse justificadamente de su trabajo durante un tiempo determinado. También apuntaron a la ley de Economía Circular, que establece que los reglamentos tenían que dictarse en 180 días desde su publicación (fue el 11 de diciembre de 2023), por lo que ya están fuera de plazo.
2. Las tres piezas faltantes para el largo plazo de la industria del salmón
SalmonChile ha manifestado preocupación por la falta de reglamentos para tres leyes aprobadas que afectan a la industria salmonera y la economía del sur de Chile. La ley 21.410 ("ley de fondos"), vigente desde enero de 2024, aún no cuenta con requisitos claros para los planes de prevención e investigación de desechos. La ley 21.532 (sobre escapes de peces), sobre escapes de peces, carece de criterios definidos para el tratamiento del salmón y la certificación de estructuras. Además, la ley SBAP necesita reglamentos para que el nuevo servicio elabore planes de manejo en las reservas donde opera la salmonicultura.
Estas ausencias reglamentarias generan incertidumbre en el sector respecto a su crecimiento, competitividad y operatividad inmediata. SalmonChile subraya que estas regulaciones son cruciales no solo para la salmonicultura, sino también para el desarrollo económico de la región. La implementación de estos reglamentos es esencial para asegurar la estabilidad y proyección futura de la industria y su cadena de valor.
3. La multiplicidad de ordenamientos pendientes en la construcción
Juan Armando Vicuña, presidente de la Cámara Chilena de la Construcción (CChC), manifestó que los reglamentos pendientes para la aplicación de leyes ya aprobadas son muchos y de diversa índole. "Por ejemplo, para facilitar la gestión de los proyectos faltan las modificaciones a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) a raíz de las últimas leyes de calidad, una de las cuales apunta a agilizar la tramitación de solicitudes ante las Direcciones de Obras Municipales. En la misma línea, está pendiente la modificación del reglamento de excavaciones y prospecciones arqueológicas, antropológicas y paleontológicas, contenido en un decreto de 1990 y el nuevo reglamento del Fogaes que recoja los últimos cambios legales realizados, para que comiencen a operar cuánto antes los aumentos de las coberturas de la garantía estatal".
El líder gremial agregó que con el propósito de mitigar los aumentos de los costos de construcción, debería dictarse el reglamento que contiene la nueva ley de copropiedad inmobiliaria, publicada a principios de 2022, y modificarse el reglamento y la norma técnica de la llamada "ley del ducto" o de libre elección en materia de telecomunicaciones. Lo anterior "a fin de solucionar una serie de problemas prácticos que se han producido con motivo de su implementación", indicó.
4. El cuerpo normativo para almacenamiento eléctrico
Generadoras de Chile señaló que para la aplicación de la Ley 21.505 -normativa que promueve el almacenamiento y la electromovilidad- se requería modificar principalmente dos reglamentos: el reglamento de Potencia y el de Coordinación y Operación. Precisaron que, publicado el reglamento de Potencia, está pendiente el reglamento de Coordinación y Operación del Sistema Eléctrico Nacional, el DS 125 de 2019, "el que se debe modificar principalmente para entregar claridad y certeza sobre la forma de operar los sistemas de almacenamiento", manifestaron en el gremio.
Respecto de este último ordenamiento, manifestaron que en abril el Ministerio de Energía realizó mesas de trabajo con la industria, y presentó su diagnóstico, indicando que las modificaciones se realizarán sobre la base de cuatros ejes: Nuevas tecnologías (Sistemas de Almacenamiento y Sistemas de Generación-Consumo); Mercado de Corto Plazo (Resguardo de la cadena de pago); Coordinación de la Operación, y Actualización del proceso de declaración en construcción.
Así, en el marco de esta instancia, los generadores propusieron modificaciones al reglamento en torno a que la transformación tecnológica sin precedentes del sistema eléctrico requiere de una integración eficiente de sistemas de almacenamiento. A su vez, recomendaron mantener acotada la discusión a los temas propuestos por el Ministerio de Energía.
Disposiciones sobre las concesiones mineras
En minería prima el interés sobre los reglamentos de la Ley N° 21.649, la cual "modifica disposiciones del Código de Minería; la Ley N° 21.420, que reduce o elimina exenciones tributarias que indica; y otras normas".
En el Ministerio de Minería comentan que para implementar la ley "estamos tramitando dos decretos reglamentarios. Uno modifica el Reglamento del Código de Minería; su finalidad es la implementación del nuevo sistema de patentes para las concesiones mineras (Decreto 10 de 2024). Y el otro es un nuevo reglamento que regula la obligación de entrega de información geológica que se obtiene de los trabajos de exploración (Decreto 9 de 2024). Ambos ingresaron ya a Contraloría y ya se recibieron comentarios del D9".
En la Sociedad Nacional de Minería (Sonami) dicen al respecto: "Si bien hemos podido acceder a su texto preliminar, no tenemos certeza de su contenido final. No obstante, a grandes rasgos se estima que se abordan de manera correcta los aspectos modificados por las leyes citadas, salvo ciertos reparos".
6. Lecheros esperan más de tres años por etiquetados
Desde la Federación Nacional de Productores de Leche (Fedeleche) reclamaron que aún no se ha publicado el reglamento que rige la Ley de Etiquetado de Productos Lácteos, "pese a la importancia del trabajo legislativo que se realizó en el 2019 y lo crucial que es brindar información transparente a los consumidores para garantizar la seguridad alimentaria".
El presidente de Fedeleche, Marcos Winkler, recordó que el 21 de octubre de 2019 se promulgó la ley 21.179 sobre elaboración, denominación y etiquetado de productos lácteos o derivados de la leche. "Tuvo un respaldo político transversal y es percibida por los consumidores como un atributo positivo del sector". Una vez publicada en el Diario Oficial, el 2 de noviembre de 2019, los reglamentos a que se refiere esta ley debieron dictarse dentro del plazo de 90 días contado desde su publicación; mientras la ley entró en vigencia transcurridos nueve meses a partir de su dictación, agregó Winkler.
7. Comercio ansía que parta la Ley de Seguridad Privada
La Cámara Nacional de Comercio (CNC) recordó la importancia de la pronta aplicación de la Ley de Seguridad Privada, normativa que fue publicada en marzo y cuyos reglamentos figurarían en elaboración.
"Considerando que la seguridad sigue siendo la principal preocupación de los chilenos, contar con una buena regulación en materia de seguridad privada resulta fundamental para que, por medio del rol complementario y coadyuvante que asume el privado en materia de seguridad pública, se permita disponer de las herramientas suficientes y eficientes que habiliten a colaborar de mejor manera con esta problemática social", manifestaron desde el gremio.
Y agregaron: "Hoy, frente a una profunda crisis de seguridad y un estancamiento económico que nos afecta a todos, es al menos frustrante que ante la ausencia de medidas efectivas por parte de las autoridades para revertir esta situación el privado deba asumir de su bolsillo gastos fijos para evitar ser víctima de delitos".
