En 20 días más el Consejo de Alta Dirección Pública deberá pronunciarse sobre uno de los temas que más expectación genera en el mundo político y la ciudadanía: la rebaja que se aplicará a la dieta de los parlamentarios y, por ende, al sueldo de los ministros de Estado. Esto luego que -tras seis años de discusión- el Congreso aprobara una reforma constitucional que, sin fijar un porcentaje, ordena al organismo determinar ese sueldo -de forma transitoria- mientras se crea una comisión que estará oficialmente encargada de esta misión.
El 28 de mayo pasado se publicó la norma en el
Diario Oficial que indica que el Consejo "reducirá la última remuneración percibida por las autoridades ya mencionadas, en el porcentaje que su estudio lo justifique". Para ello, agrega el escrito "deberá tener en cuenta la Escala Única de Sueldos de la Administración del Estado y los parámetros establecidos en el artículo 38 bis" y añade que deberán tener "
en especial consideración la realidad económica del país y el análisis de política comparada" para tomar esta decisión.
"El Consejo entiende que este es un proceso histórico. Es la primera vez que se delega la fijación de una remuneración, no en una ley ni al Presidente de la República, sino que a un cuerpo colegiado"
Alejandro Weber, pdte. Consejo ADP
Conscientes entonces de la compleja tarea que le ordena la Constitución, sumado al interés de la ciudadanía, la primera sesión para escuchar a expertos que los ayudará a resolver este tema se realizó incluso antes de la promulgación de la ley y figura publicada en el
sitio web especialmente creado para esto (https://remuneraciones.cadp.cl) y en su canal de Youtube, el 19 de mayo, es decir, seis días después desde que se despachó del Congreso.
"Usualmente las sesiones del Consejo para efectos de sus tareas regulares no son públicas sino que nosotros las comunicamos a través de las actas, pero esta vez decidimos hacer sesiones abiertas, que son publicadas en el sitio web que creamos especialmente para estos efectos y ahí hemos publicado todas las intervenciones de todos nuestros entrevistados", comentó a Emol el director Nacional del Servicio Civil y presidente del Consejo de ADP, Alejandro Weber, explicando que ya se han hecho seis de estas reuniones.
El integrante del Consejo agregó que entienden que se trata de un proceso "histórico". "Es la primera vez que se delega la fijación de una remuneración, no en una ley ni al Presidente de la República, sino que a un cuerpo colegiado, por lo tanto, es un proceso bien histórico. Y entendiendo el proceso histórico y entendiendo la complejidad de la tarea y que esto parte como un problema político original fundado en la crisis de legitimidad y una crisis de confianza en la actuación de las autoridades políticas y fundamentalmente del Congreso, es que decidimos un proceso lo más abierto posible".
Weber presidente la instancia que en la que también participan como consejeros Bettina Horst, Eduardo Abarzúa, Cristina Orellana y Eduardo Riquelme.
Los expertos y las fases
Para tener el martes 30 de junio una decisión -considerando que el plazo se cumple el sábado 27 y el lunes 29 es feriado- han determinado dividir el trabajo en lo que han llamado "tres fases": Primero recabando los antecedentes y evidencia disponible a nivel nacional e internacional, a través de la escucha de diferentes expertos en la materia. Luego una segunda fase de deliberación y una tercera de resolución.
Aún cuando no termina la primera etapa -que acaba la próxima semana- han recibido a través de audiencias telemáticas a varios importantes expertos en administración y gestión pública, abogados constitucionalistas, ex ministros, representantes de centros de pensamiento, académicos y dirigentes sindicales.
Alfredo Joignant (sociólogo), Enrique Rajevic (abogado), René Cortázar (ex ministro), Ignacio Irarrázaval (Centros UC de Políticas Públicas), Dante Peche (Pontificia Universidad Católica de Valparaíso), Mariano de la Fuente (BID) y Marcela Ríos (PNUD en Chile), Diego Pardow (Espacio Púbico) son parte de los que se han presentado.30 de junioese día vence el plazo para el Consejo de ADP
"En sus manos está el futuro de la calidad de la política y del servicio público. No los envidio, les tocó tomar un fierro caliente", les dijo por ejemplo, el ex ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés, quien también expuso ante el Consejo. Otros, han propuesto guarismos que van desde el 1% de rebaja, como lo hizo el fundador de Educación 2020 y ex consejero Mario Waissbluth, hasta de un 70%, como planteó el académico cercano al Frente Amplio, Nicolás Grau.
Solo les falta por escuchar al presidente de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (Anef), José Pérez, quien les debería entregar la perspectiva de los funcionarios públicos sobre el impacto que la reforma podría tener.
Las dudas e interpretaciones a resolver
Tras lo ya avanzado y sin hacer ningún comentario sobre el fondo a la espera de la resolución del Consejo, Weber aseguró que existen interpretaciones jurídicas que son fundamentales de hacer para determinar la reducción de los sueldos. Considerando que la reforma les ordena también que en 90 días deben disminuir las dietas del Presidente de la República, subsecretarios, intendentes, gobernadores provinciales, futuros gobernadores regionales y otros cargos de exclusiva confianza del Jefe de Estado.
"La Constitución mandata al Consejo de ADP a fijar expresamente las remuneraciones de las autoridades que están allí señaladas, por ejemplo, Presidente, ministros subsecretarios, etcéteras. Sin embargo, hay muchas remuneraciones en el sector público que están vinculadas a otras remuneraciones, por ejemplo, los jefes de servicios de la Alta Dirección Pública, que son cerca de 140 jefes de servicios. Como el director de Servicio Impuesto Internos, la Tesorería o Aduana", sostuvo.
"En sus manos está el futuro de la calidad de la política y del servicio público. No los envidio, les tocó tomar un fierro caliente"
Ex ministro Rodrigo Valdés
Añadiendo que "estos jefes de servicios, que implementan políticas públicas y que son usualmente seleccionados por el sistema de Alta Dirección Pública, su remuneración está atada a la remuneración del subsecretario. Por lo tanto, la pregunta jurídica es, si yo le bajo la remuneración al subsecretario, por el solo ministerio de la Ley, ¿baja la remuneración del jefe de servicio ADP? Y allí el Consejo de ADP tiene que hacer una interpretación de ese mandato y esa Ley para determinar si van a bajar o no".
Otro cuestionamiento que planteó el representante del Consejo es que la Carta Fundamental indica expresamente que los parlamentarios tienen que ganar lo mismo que un ministro de Estado, "por lo tanto, si nosotros reducimos en X porcentaje la dieta de un parlamentario, inmediatamente el mismo porcentaje tiene que reducirse a un ministro de Estado".
"U otras situaciones más complejas aún y que la reforma constitucional no dilucida, es que, por ejemplo, los ministros del Tribunal Constitucional tienen la misma renta que un ministro de Estado. Por lo tanto, la pregunta jurídica es si yo le voy a bajar al ministro de Estado, que va a tener la misma remuneración que un parlamentario, ¿baja por el solo ministerio de la ley la renta de los ministros del Tribunal Constitucional?", sostuvo.
Es por eso que Alejandro Weber resaltó que "todas esas son interpretaciones jurídicas que hoy día el Consejo de ADP está estudiando y que tiene que determinar en la resolución a través de la cual fije la reducción de las rentas que establece el mandato constitucional".
