El miércoles la reforma previsional logró un avance en el Senado, luego del acuerdo que alcanzó el Gobierno con parlamentarios de Chile Vamos, y tras su aprobación de la idea de legislar, ahora pasará a la discusión y a la votación en particular.
Así, se espera que en los próximos días el Congreso la pueda despachar.
Pero además del debate que existe en el Parlamento
—y que no dejó contentos a todos, pese al acuerdo
—, la reforma previsional se ha tomado el debate público, a raíz del "hito" que significa el avance de la discusión que llevaba casi una década en espera, y por la relevancia que tiene para los actuales y futuros pensionados.
En concreto, la reforma mantiene el sistema de AFP —aunque persiste el mensaje contra la industria por parte del Ejecutivo y un sector del oficialismo—; se preserva el principio de que los fondos de pensiones pertenecen a los trabajadores, lo que incluye 4,5 puntos extras directos a sus cuentas; un 1,5% como préstamo al Estado para mejorar las pensiones actuales; y un 2,5% para dos mecanismos.
Otras dimensiones acordadas es la prioridad femenina o bono tabla —quee compensará las pensiones de las mujeres por su mayor expectativa de vida—, y el Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS).
Entre las modificaciones a la industria se propuso la licitación periódica del stock de afiliados, el sistema de premios y castigos para incentivar mejores rentabilidades y la introducción de más competencia, entre otras disposiciones.
"Estado inversor"
A raíz del debate que, en lo inmediato, llegará a la comisión de Hacienda del Senado, han surgido algunas interpretaciones en torno a los efectos que podría tener lo hasta ahora acordado de la reforma.
Algunos, por ejemplo, han apuntado a que el Estado tendrá un rol "inversor", pero aquello no está considerado en el acuerdo al que llegó el Gobierno ni Chile Vamos.
Eso sí: en marzo se presentaría un proyecto de ley para crear un inversor público en pensiones que compita con las AFP.
Impacto en generaciones jóvenes
Otras voces apuntan a que las generaciones jóvenes no van a recibir los "beneficios de la reforma". Esta idea se ha sustentado en el préstamo del 1,5%, que otorgaría menor interés en comparación a lo que daría una cuenta individual, además de que existen dudas respecto a la "sostenibilidad del fondo" y "porque las ayudas se acaban con el tiempo, fuera del impacto en mercado del trabajo".
Esos argumentos también se sustentarían en los antecedentes que muestra la industria, como la caída de los cotizantes jóvenes en el sistema de AFP, lo que obedecería principalmente a los niveles de informalidad en el empleo o la propia situación económica del país.
A ello, se le suma el acelerado envejecimiento que experimenta la sociedad chilena, lo que no sólo impacta en la ocupación de los jóvenes, sino que además, dejaría a ellos "sosteniendo" los ejes clave de la reforma, entre ellos, el 1,5% de la cotización que va al "aporte diferido con rentabilidad protegida". Este será administrado por el Seguro Social, con el que se financiará el beneficio de 0,1 UF por año cotizado.
"Aumento del negocio" de las AFP
Otras voces han señalado que el negocio para las AFP podría aumentar en un 45% a corto plazo y que las aseguradoras "pasan de administrar un 10% a un 14,5%", bajo el argumento de que del 8,5% de cotización total del empleador, un 4,5% irá al ahorro individual.
Las AFP "no van a ganar más" con este aumento en la tasa de cotización, puesto que las aseguradoras cobran un porcentaje del ingreso imponible, no de la cotización.
Requisitos de encaje
También se ha planteado en la discusión que se rebajan los requisitos para el encaje, es decir, para la reserva especial constituida por las AFP para responder por la rentabilidad mínima.
De acuerdo a lo que señala la Superintendencia de Pensiones -en base a la normativa vigente-, "con el objeto de responder de la rentabilidad a que se refiere el artículo 37 del D.L. Nº 3.500, las administradoras deberán mantener un activo denominado Encaje, equivalente al uno por ciento (1%) de cada Fondo de Pensiones. Este Encaje se invertirá en cuotas del respectivo Fondo".
Algunos han señalado que el requisito de encaje no se necesitaría que los nuevos actores en la industria enteren encaje "de manera que se llevarían la licitación solo con capital y se puede contratar al ISP para administrar todo lo demás, o sea, no necesita nada".
"Cuenta nocional camuflada"
Por otro lado, han surgido acusaciones o posturas escépticas en torno al componente solidario de la reforma previsional, puesto que algunas voces -en este caso, de la extrema derecha- han señalado que se trata de una "cuenta nocional camuflada".
Esta afirmación es descartada por quienes respaldan la reforma, y aseguran que no se puede calificar como una "cuenta nocional camuflada" una cuenta que llevará nombre y apellido y reconocida en el depósito central de valores, con sus respectivos intereses, reajustes y rentabilidad.
Ponderación del impacto fiscal
El impacto fiscal también ha sido tema de debate. Varios sectores han expresado su preocupación porque las indicaciones del Ejecutivo darían cuenta de un costo fiscal mayor al que tuvieron las reformas que crearon el pilar solidario de pensiones y la Pensión Garantizada Universal (PGU).
Al respecto, y según consigna El Mercurio, el Consejo Fiscal Autónomo (CFA) intervendrá en el debate, y es que el organismo organizó un esquema de trabajo de las próximas semanas para poder evaluar las implicancias del proyecto. En ese plano, el consejo pidió una presentación formal a la Dipres sobre los efectos fiscales de la iniciativa.
Además, el CFA convocó a un grupo de expertos para reflexionar sobre los aspectos fiscales de la reforma y se le pidió a su gerencia de estudios que recopile recomendaciones de organismos internacionales sobre principios fiscales aplicables a los sistemas de pensiones.
