La reactivación educativa ha estado en el centro del debate después de la pandemia debido al grave impacto que produjo el cierre de las escuelas en los aprendizajes de los alumnos. Además de lagunas en el conocimiento y el retraso en procesos clave como la lectoescritura, la interrupción de las clases presenciales también repercutió en que muchos alumnos desertaran del colegio o estén a punto de hacerlo.
Para enfrentar esta situación, que es descrita por algunos como un "terremoto educativo", el Ejecutivo lanzó a principios de este año un "Plan de Reactivación Educativa".
Uno de sus ejes era el de "Asistencia y Revinculación", que establecía una medida de gran importancia: contratar a 1.300 "revinculadores", cuya principal tarea fuera recuperar a los alumnos que habían desertado o estuvieran en riesgo de hacerlo, y los revincularan con sus establecimientos.
Para esto, en la Ley de Presupuesto de 2023 se creó un fondo de $9.567 millones, con el fin de transferir recursos a los sostenedores de la educación pública –municipalidades, corporaciones y Servicios Locales de Educación– para que contrataran a estos "revinculadores".
A algunos sostenedores solo les alcanza para contratar un funcionario
Un análisis realizado por Acción Educar indica que en la mitad de las comunas que solicitaron recursos para ese fin, el monto que recibieron fue "insuficiente" para conformar un equipo que cumpliera esta tarea.
Según el informe, en la resolución del Ministerio de Educación que regula el uso de estos recursos se definen dos perfiles de personas para que desempeñen esta labor, especificando sus funciones y las remuneraciones que deben recibir. Un tipo son los "profesionales del equipo territorial", encargados de generar y articular estrategias para revincular estudiantes. Deben ser profesionales del área educativa o social, y recibir una sueldo mensual de $1.300.000 brutos.
$7,9 milloneso menos habrían recibió el 50% de las comunas, sostiene el informe de Acción Educar
El segundo tipo corresponde a los "gestores territoriales", que deben tener al menos la escolaridad completa y experiencia de trabajo en organizaciones sociales y familias. Para ellos se establece una remuneración mensual de $520.000 brutos.
El análisis de Acción Educar arroja que, de los 255 municipios o corporaciones municipales que este año solicitaron recursos para contratar revinculadores, 127 recibieron un monto que sería "insuficiente" para poder conformar un equipo que esté integrado al menos por un profesional y un gestor.
Indica que son municipios que recibieron $7,9 millones o menos cada uno, es decir, "menos de lo necesario para contratar un profesional por la totalidad de los meses restantes, desde que se transfirieron los recursos (mayo a diciembre)", sino que "solo permiten la contratación de un trabajador no profesional".
Por ejemplo, las comunas de Laguna Blanca, Navidad, Paihuano, Paredones, Portezuelo, Puerto Octay, Purranque, Río Negro, San Juan De La Costa y Trehuaco recibieron, en mayo de este año, $4,5 millones cada una, monto que solo les permite contratar un gestor (no profesional) por siete meses. A esto se suman 79 comunas recibieron incluso menos recursos.
"Si bien se trata de comunas de baja población, esto no obsta que la deserción pueda ser un problema acuciante", apunta el informe del centro de estudios.
"Los recursos asignados a reactivación son insuficientes, lo que se confirma con estos datos. Para la mayoría de los municipios no hay recursos suficientes para armar equipos de revinculación, y no hay certeza de que hayan sido siquiera contratados. Esto es alarmante"
Daniel Rodríguez, director ejecutivo Acción Educar
En cambio, comunas como Estación Central, El Bosque, Valdivia, Chillán, Recoleta, La Pintana, Ovalle, Alto Hospicio, Los Ángeles, Santiago, Talca y Temuco recibieron entre $82.555.200 y $125.840.000. Estos montos mayores obedecen a que se trata de comunas urbanas con un mayor número de establecimientos. Estos recursos permiten conformar varias unidades, con al menos cuatro profesionales y equipos de entre 12 y 25 gestores.
A la luz de este análisis, el director ejecutivo de Acción Educar, Daniel Rodríguez, afirma que "los recursos asignados a la reactivación son insuficientes, lo que se confirma con estos datos. Para la mayoría de los municipios no hay recursos suficientes para armar equipos de revinculación, y no hay certeza de que hayan sido siquiera contratados. Esto es alarmante, ya que los principales afectados son los estudiantes de nuestro país en el contexto actual de crisis educativa". Por esto, sostiene que "el presupuesto 2024 debe aumentar los recursos para esto", aunque al mismo tiempo aumentar "la transparencia y el seguimiento de los compromisos".
Mineduc: Cuando hay un solo revinculador trabaja con equipo provincial
Ante la consulta de Emol, el secretario ejecutivo del Plan de Reactivación Educativa del Mineduc, Joaquín Walker, explicó que "para estimar el número de profesores y gestores a contratar se consideraron criterios de distribución en base a la magnitud de la labor a realizar: la vulnerabilidad y aislación de las localidades, la matrícula de estudiantes, y los niveles de inasistencia y exclusión escolar. Esto permite ofrecer una respuesta pertinente al territorio".
"La asignación (de recursos) fue realizada proporcionalmente al tamaño de los territorios y asegurando la disponibilidad de recursos para que existieran profesionales y gestores en cada comuna del país"
Joaquín Walker, secretario ejecutivo Plan de Reactivación Educativa Mineduc
Asegura que "así, el 95% de los municipios tiene en promedio una nómina de 3,2 gestores y profesionales por cada 1.000 estudiantes matriculados en su comuna".
En ese sentido, señala que "los municipios mencionados por Acción Educar, cuya dotación es tildada como insuficiente, tienen en promedio 5,5 revinculadores por cada 1.000 estudiantes". "Éste es uno de los múltiples ejercicios que demuestra que la asignación fue realizada proporcionalmente al tamaño de los territorios y asegurando la disponibilidad de recursos para que existieran profesionales y gestores en cada comuna del país", sostiene.
Desde el Mineduc explican que, en efecto, en algunas comunas muy pequeñas, dada la baja población, es probable que pueda haber un solo revinculador, pero en esos casos trabajan junto con los revinculadores provinciales. Esto ya que, además de los revinculadores contratados directamente por los municipios o sostenedores, todas las divisiones provinciales del Mineduc cuentan, a su vez, con sus propios equipos de revinculadores.
También señala que "el Mineduc ha transferido recursos para la contratación de 1.304 revinculadores, por lo que esta medida está en plena implementación". "Este año, la implementación de los equipos territoriales de asistencia y revinculación demandó un presupuesto de casi $11 mil millones, de los cuales $9.567 millones corresponden al Fondo de Apoyo a la Educación Pública para la Reactivación", detalla.
